در جریان خروج آشفته نظامی آمریکا از افغانستان در اوت ۲۰۲۱، دولت بایدن تحت چارچوب قانونی عملیات خوش آمد گویی متحدان، ده ها هزار افغان را از طریق آزادی مشروط بشردوستانه به آمریکا منتقل کرد.

افرادی که از طریق آزادی مشروط بشردوستانه وارد آمریکا می شوند، خود را زیر ابر عدم قطعیت قانونی می بینند و با فرصت های کمتری نسبت به اینکه به عنوان دارندگان ویزای ویژه مهاجر (SIV) یا به عنوان پناهنده از طریق برنامه پذیرش پناهندگان ایالات متحده (USRAP) وارد شوند.

قانون تعدیل افغانستان افغان هایی را که در نتیجه طالبان در اوت ۲۰۲۱ وارد آمریکا شدند، پوشش خواهد داد.

عملا ً تمام افغان هایی که از طریق آزادی مشروط بشردوستانه می رسند در غیر این صورت به عنوان پناهنده یا واجد شرایط برای SIV طبقه بندی می شدند و اگر از طریق روند عادی پذیرفته می شدند، واجد شرایط دریافت وضعیت اقامت دائم قانونی می شدند.

با این حال، با توجه به ماهیت تخلیه سریع، آزادی مشروط قادر به دسترسی به خطوط لوله USRAP یا SIV نبود، و بسیاری مجبور به از بین بردن شناسایی اطلاعاتی شدند که به درخواست پناهندگی کمک می کرد.

AAA همسایگان جدید افغان ما را در همان پای قانونی قرار می دهد که مردم از طریق برنامه اسکان مجدد ایالات متحده پذیرفته شده اند در حالی که هنوز از امنیت ایالات متحده محافظت می کنند.

ایالات متحده انجام داده است اعمال تنظیم قبل از -- این جدید نیست.

در پی چندین درگیری یا بحران بشردوستانه در گذشته آمریکا - انقلاب کوبا، خروج آمریکا از ویتنام و اقدامات نظامی آمریکا در عراق - کنگره اعمال تعدیلی را تصویب کرد که به افرادی از آن کشورها که به عنوان غیر مهاجر یا آزادی مشروط وارد آمریکا شده بودند، فرصت تعدیل با وضعیت دائمی را اعطا می کرد.

قانون تعدیل افغانستان مشابه است و به پناهندگان افغان اجازه می دهد تا برای وضعیت اقامت دائم قانونی درخواست کنند، همان وضعیت قانونی که دریافت می کردند اگر به عنوان پناهنده پذیرفته می شدند.

قانون تعدیل افغانستان از امنیت ملی ما محافظت می کند.

در حالی که دولت ایالات متحده غربالگری قوی، چند لایه و دامپزشکی برای همه افغان ها در طول روند جابجایی انجام داده است، تحت AAA، غربالگری اضافی قبل از اینکه یک فرد وضعیت دائمی در ایالات متحده دریافت کند، انجام خواهد شد.

این غربالگری با دستورالعمل های بررسی امنیتی USRAP مطابقت دارد که سخت گیرانه ترین فرایند بررسی پس زمینه در سیستم مهاجرت است.

تخلیه آمریکا پس از سقوط دولت منتخب در کابل در اوت ۲۰۲۱ وضعیتی را به وجود آورد که هزاران افغان بدون تضمین وضعیت درازمدت به آمریکا آورده شدند.

دولت نمی تواند آنها را دوباره به افغانستان حذف کند و تنها گزینه دیگر آنها در حال حاضر این است که تحت یک روند طولانی و آسیب زا پناهندگی قرار گیرد. AAA به دولت اجازه می دهد تا اطمینان حاصل شود که افغان هایی که به دنبال ایمنی هستند به دلیل قانون موجود که نتواند سفر خطرناکی را که مجبور به ورود به ایالات متحده شده اند، خودسرانه از حفاظت منع نمی شوند.

AAA این افغان ها را از سال ها برزخ قانونی نجات می دهد و اطمینان حاصل می کند که آنها به درستی غربالگری و بررسی برای به دست آوردن اقامت دائم قانونی بسیار سریع تر است.

درخواست SIV به طور خاص برای مجموعه کوچکی از افرادی که توسط دولت آمریکا استخدام شده بودند طراحی شده است. تقریبا 5٪ از افغان ها که از طریق عملیات متحدان خوش آمدید به ایالات متحده آورده شدند متقاضیان SIV هستند.

بر اساس داده های وزارت امور خارجه، ۳۵٪ دیگر از فراریان واجد شرایط برای SIV هستند اما اعمال نشده اند - هر چند این تعداد به شدت مورد مناقشه سازمان های غیردولتی و مدافعان است. این بدان معنی است که در بهترین حالت، رفع فنی به روند SIV کمک خواهد کرد که کمتر از نیمی از آن افغان ها که در حال حاضر به ایالات متحده آورده شده اند.

علاوه بر این، آن رفع فنی تنها ممکن است کمک به بهبود زمان پردازش توسط یک ماده از هفته ها یا ماه ها برای یک برنامه است که اغلب طول می کشد تا چهار سال است.

برنامه ویزای مهاجرت ویژه یک فرایند منحصر به فرد است که به منظور کمک به مجموعه ای بسیار خاص از مردم است و به این واقعیت رسیدگی نمی کند که ایالات متحده تعهد به اسکان کافی و حل و فصل وضعیت تمام آزادی مشروط آورده شده در اینجا توسط دولت ایالات متحده در طول تخلیه آشفته سال گذشته است.

اگر کنگره نتواند عمل کند، فشار اضافی بر روی سیستم های دادگاه پناهندگی و مهاجرت که به ترتیب تحت الشعاع قرار گرفته اند، ایجاد خواهد کرد که به ترتیب، یک backlog پناهندگی تأییدی فعلی بیش از ۴۰۰٬۰ مورد، و یک backlog مهاجرت گسترده تر از ۱٫۴ میلیون مورد دارند.

بدون AAA، ده ها هزار افغان که به تازگی وارد شده اند، باید یک مسیر مهاجرتی موجود پیدا کنند تا پس از منقضی شدن آزادی مشروط شان قانونی باقی بمانند. این به معنای ده ها هزار ادعای پناهندگی جدید به این سیستم بیش از حد بار خواهد بود.

افغان ها همچنین در تکمیل ادعاهای پناهندگی با مشکلاتی مواجه خواهند شد. بسیاری مجبور شدند اسناد مهمی را برای جلوگیری از آزار و اذیت طالبان از بین ببرند و برخی دیگر اسناد مهمی از بین رفته توسط سفارت آمریکا در کابل با سقوط این شهر در دست بودند.

این عوارض می تواند ادعاهای پناهندگی را دشوارتر کند و احتمال پایان آزادی مشروط افغانستان در دادگاه های مهاجرتی که از قبل غرق شده است را افزایش دهد.

این بخش شامل عنوان کوتاه قانون گذاری

این بخش شامل تعاریف مهمی برای کسانی است که می خوانند و بعدها لایحه را اجرا می کنند

ابراز حس کنگره که اتباع افغان که شرایط لازم برای ویزای ویژه مهاجران (SIVs) و یا ارجاع به برنامه کمک به پناهندگان ایالات متحده (USRAP) حمایت از ماموریت ایالات متحده در افغانستان و ایالات متحده باید حمایت از آنها را افزایش دهد.

(a) پاسخ به سوالات کنگره. نیاز به وزارت امور خارجه (DOS) برای پاسخ به سوالات کنگره در مورد برنامه های کاربردی SIV و یا ارجاع USRAP.

ب) دفتر در جای سفارت. وزارت دفاع ملی را ملزم به اجرای دفتری می کند که بتواند درخواست های ویزا را بررسی کند و تا زمانی که سفارت عملیاتی در افغانستان وجود ندارد، خدمات کنسولی دیگری را برای افغان ها ارائه دهد.

ا) استقرار. رئیس جمهور را ملزم می کند تا یک کارگروه بین آژانسی در مورد استراتژی متحد افغانستان ("کارگروه") ایجاد کند تا تطبیق استراتژی و گزارش مورد نیاز بند (د) را توسعه و نظارت کند.

ب) عضویت. ایجاد می کند که کارگروه متشکل از وزیر امور خارجه، وزیر امنیت داخلی، وزیر دفاع، وزیر بهداشت و خدمات انسانی، مدیر اداره تحقیقات فدرال، مدیر اطلاعات ملی، یا طرح های آنها، و هر مقام دیگری که توسط رئیس جمهور تعیین شده است، خواهد بود.

ج) صندلی. وزیر امور خارجه را به عنوان رئیس کارگروه تعیین می کند.

د) وظایف. وظایف کارگروه را ایجاد می کند، از جمله توسعه و نظارت بر اجرای یک استراتژی برای حمایت از اتباع افغان در خارج از ایالات متحده که شرایط لازم برای ارجاع SIV یا USRAP را برآورده می کنند. نیروی کار را ملزم به انتشار گزارشی می کند که تعداد افغان ها را با برنامه های کاربردی در انتظار SIV یا ارجاعات USRAP مستند می کند؛ مراحل DOS برداشته شده است برای تسهیل جابجایی و اسکان مجدد; ملاحظاتی که توانایی DOS را برای تسهیل جابه جایی ها و اسکان مجدد محدود می کند. نیروی کار را ملزم می کند که کمیته های سنا و مجلس نمایندگان را در مورد تخصیص ها و امور خارجه خلاصه کند.

ه) ختم. مشخص می کند که نیروی کار به مدت ده سال یا تا زمانی که استراتژی اجرا نشده است، هر کدام که اول می شود، در حال اجرا باقی خواهد ماند.

(a) تعریف مدت. متقاضیان را ملزم می کند که (۱) شهروند یا شهروند افغانستان باشند یا آخرین بار به طور معمول در افغانستان ساکن شده باشند (۲) که در آمریکا حضور دارند.

متقاضیان واجد شرایط باید یا (1) بازرسی شده اند و یا پذیرفته شده در ایالات متحده است. قبل از وضع، (2) بین 30 ژوئیه 2021 و وضع، یا (3) پس از وضع به ایالات متحده وارد شدند و توسط وزارت امنیت داخلی (DHS) و وزارت دفاع تعیین شده اند که به طور مستقیم و شخصا از ماموریت ایالات متحده در افغانستان تا حد قابل مقایسه با حمایت ارائه شده توسط SIVs حمایت کرده اند.

ب) تنظیم وضعیت. وزیر امنیت داخلی را ملزم می کند که وضعیت افراد واجد شرایطی را که درخواست می کنند و الزامات را برآورده می کنند، تنظیم کند و وزیر تعیین می کند که تعدیل وضعیت فرد واجد شرایط با منافع ملی، امنیت عمومی یا امنیت ملی ایالات متحده خلاف نیست.

ج ) مجاز بودن. باعث می شود تمام الزامات مجاز برای پناهندگان قابل اجرا به متقاضیان برای تنظیم وضعیت، و می افزاید: الزامات اضافی است که هر زمینه تروریسم و هر گونه جنایات انجام شده در ایالات متحده ممکن است چشم پوشی نمی شود.

د) مصاحبه و الزامات دامپزشکی. نیاز به DHS، در مشورت با وزارت دفاع (وزارت دفاع) و، به عنوان مناسب، وزارت دادگستری (DOJ)، برای ایجاد الزامات دامپزشکی برای تمام متقاضیان معادل در سخت گیری به کسانی که در USRAP استفاده می شود، از جمله مصاحبه در فرد؛ غربالگری بیومتریک و زندگی نامه ای برای شناسایی هر گونه اطلاعات موهن؛ و بررسی و تجزیه و تحلیل هلدینگ های دولت فدرال، از جمله سوابق زندگی نامه ای و بیومتریک، اسکن زنبیه، اثر انگشت، اطلاعات بیومتریک صوتی، بیومتریک هندسه دست، و دیگر اطلاعات قابل شناسایی.

روشن می کند که مصاحبه در یک بندر ورود نیاز مصاحبه در فرد را برآورده نمی کند و DHS را ملزم به دامپزشکی متقاضیان به شیوه ای است که امنیت ملی را تضمین می کند. نیاز به DHS، با مشورت با DOD، برای حفظ یک پایگاه داده دامپزشکی با اطلاعات در مورد متقاضیان غیر اولویت.

ه) سابقه پذیرش. کسانی را که از ماموریت ایالات متحده در افغانستان حمایت می کردند، با اجازه دادن به SIVs با تصویب COM اولویت بندی می کند تا سابقه پذیرش خود را به تاریخ بازرسی و پذیرش یا آزادی مشروط در ایالات متحده داشته باشد.

تاریخ پذیرش متقاضیان دیگر را تاریخی می سازد که درخواست آنها برای تعدیل وضعیت در آن تأیید شده است.

و) مهلت درخواست. تعیین مهلت برای درخواست اواخر دو سال پس از راهنمایی نهایی اجرای لایحه منتشر می شود و یا دو سال پس از متقاضی واجد شرایط برای درخواست. اجازه می دهد تا برای استثنا به مهلت درخواست برای شرایط فوق العاده.

گ) ممنوعیت مجوز بیشتر آزادی مشروط. از متقاضی واجد شرایطی که تحت این بخش درخواست تعدیل نمی کند جلوگیری می کند تا واجد شرایط تجدید آزادی مشروط باشد.

ح) مجوز استخدام. اجازه می دهد تا DHS به گسترش مجوز اشتغال برای افراد واجد شرایط تحت این بخش.

(i) پیاده سازی. DHS را ملزم به انتشار راهنمایی اجرای این بخش در عرض 3 ماه پس از وضع، و انتشار راهنمایی نهایی در عرض یک سال پس از تصویب.

ج) نقد و بررسی اداری. DHS را ملزم به ایجاد رویه های بررسی می کند.

ک) ممنوعیت هزینه ها. DHS را از شارژ هزینه های خاصی منع می کند.

ل) برنامه های کاربردی در انتظار. DHS را از حذف متقاضیانی که مطابق با الزامات درخواست در طول آویز درخواست خود را جلوگیری می کند.

اجازه می دهد تا DHS به مکث در نظر گرفتن یک برنامه دیگر در حالی که برنامه خود را برای تنظیم وضعیت در انتظار است.

م) واجد شرایط بودن برای منافع. به افراد واجد شرایط اجازه می دهد تا واجد شرایط دریافت مزایا و خدمات باقی بمانند تا همان حدی که اگر به عنوان پناهنده در آمریکا پذیرفته شده بودند، خواهند بود.

ن- والدین و سرپرستان حقوقی کودکان بدون همراه. اجازه می دهد تا برخی از والدین و سرپرستان قانونی از افراد زیر سن قانونی بدون همراه تحت پوشش بخش برای تنظیم وضعیت تحت لایحه.

o) معافیت از محدودیت های عددی. کسانی را که وضعیت را بر اساس قانون تنظیم می کنند از محدودیت ویزا معاف می کند.

پ- ابلاغ افراد واجد شرایط. DHS را ملزم می کند تا تلاش های معقولی برای اطلاع رسانی به افراد واجد شرایط، از جمله کسانی که به طور مستقل پایگاه های نظامی را ترک کرده اند، از جزئیات این برنامه انجام دهد.

ق) گزارش الزامات. نیاز به DHS و DOD به مشورت با کنگره در مورد طرح خود را برای دامپزشکی متقاضیان 90 روز پس از وضع و سپس دوباره قبل از پذیرش برنامه های کاربردی برای تنظیم وضعیت.

نیاز به DHS به مختصر کنگره در عرض یک سال از مهلت درخواست در دامپزشکی تحت بخش و هر گونه تهدیدات امنیتی ناشی از متقاضیان واجد شرایط که برنامه های کاربردی ارائه نمی دهد. به اعضای کمیته های کنگره یا کنگره اجازه می دهد تا اطلاعات را بر اساس انکار یک درخواست تحت این بخش درخواست کنند.

ر) قاعده ساخت و ساز. بخش را از تعهد منع می کند تا از دریافت هر گونه سود مهاجرتی دیگر یک ملیت واجد شرایط افغان جلوگیری کند.

(ها) مجوز برای تخصیص. اجازه می دهد 20،000،000 دلار به DHS هر سال از سال 2023 تا 2027 مناسب برای انجام این بخش است.

(a) At-risk Afghan Allies. به DHS یا DOS اجازه می دهد تا SIVs را به گروه های حذف شده قبلی و اعضای خانواده شان، از جمله اعضای نیروهای عملیات ویژه نیروهای دفاعی و امنیتی ملی افغانستان، فرماندهی عملیات ویژه ارتش ملی افغانستان، نیروی هوایی افغانستان یا جناح ماموریت ویژه افغانستان صادر کنند؛ یک عضو زن از هر نهاد دیگر نیروهای دفاعی و امنیتی افغانستان؛ یک فرد مرتبط با فعالیت های سابق اطلاعات انسانی نظامی و پلیسی افغانستان، ضد اطلاعات نظامی سابق افغانستان یا با وزارت دفاع سابق افغانستان؛ و برخی از مقامات ارشد وزارت های سابق دفاع و داخله افغانستان.

ایجاد الزامات برای چک پس زمینه و دامپزشکی امنیتی برای متقاضیان SIV.

نیاز به DOD به ارائه یک توصیه در مورد واجد شرایط بودن بر اساس سابقه خدمات متقاضی.

رویه های بررسی را ایجاد می کند.

ب- وضعیت ویژه مهاجر برای خویشاوندان خاصی از اعضای خاص نیروهای مسلح. اجازه می دهد تا برادران و خواهران متقاضیان برای درخواست SIVs.

ج) مقررات عمومی. هزینه ها را از شارژ منع می کند، به متقاضیان اجازه می دهد تا توسط مشاور نمایندگی شوند، SIVs را از محدودیت های عددی در ویزا مستثنی می کند، و به DOD اجازه می دهد تا دستور اعطای SIVs را تعیین کند.

نیاز به DOS برای کمک به SIVs با برنامه های کاربردی تایید شده برای ورود به ایالات متحده، باعث می شود SIVs واجد شرایط برای حمایت از اسکان مجدد و تنظیم وضعیت، و اجازه می دهد بودجه مناسب به DHS، DOS، DOD، و HHS برای انجام بخش مناسب است.

به DHS و DOS اجازه می دهد تا از هزینه های خاصی برای متقاضیان افغان چشم پوشی کنند.

این قانون را در صورتی که بخشی خلاف قانون اساسی تلقی شود، قطع می کند.

DHS را از اعطای برنامه های کاربردی برای تنظیم وضعیت یا SIVs قبل از ۱ ژانویه ۲۰۲۴ یا قبل از اجرای رویه های دامپزشکی مورد نیاز جلوگیری می کند.