توضیح دهنده · مسیرها
برنامهٔ ویزهٔ مهاجرتی خاص افغانها: از نظر قانونی الزامی، اما به گونهٔ نادرست متوقف شده است
برنامهٔ ویزهٔ مهاجرتی خاص افغانها (SIV) هنوز بخشی از قانون است، اما صدور ویزه تقریباً متوقف شده است. این مطلب توضیح میدهد که این برنامه اکنون در چه وضعیتی قرار دارد، از ۱ جنوری ۲۰۲۶ به این سو چه اتفاقاتی رخ داده است، و محکمهها، کانگرس و حکومت چه اقداماتی را انجام داده اند و چه اقداماتی را انجام نداده اند.
آخرین به روزرسانی: ۱۶ آگست ۲۰۲۶
یک محکمه فدرال در ۶ فبروری ۲۰۲۶ فیصله کرد که توقف نامحدود بررسی و تصمیم گیری دربارهٔ پروندهها با قانون فدرال و یک حکم نافذ محکمه مغایرت دارد. بر اساس این فیصله، بررسی و تصمیم گیری دربارهٔ پرونده های ویزهٔ مهاجرتی خاص افغانها (SIV) که از قبل در روند طی مراحل قرار دارند، باید ادامه یابد؛ حتی در حالی که صدور ویزه و ورود به ایالات متحده بر اساس فرمانهای جداگانهٔ ممنوعیت سفر همچنان با محدودیت روبه رو است.
خلاصه اجرایی
برنامهٔ ویزهٔ مهاجرتی خاص افغانها (SIV) لغو نشده است، اما دیگر بهگونه ای که باید و شاید عمل نمیکند. قانونی که این برنامه را ایجاد و مجاز ساخته است همچنان نافذ است، اما در نتیجهٔ تصمیم های پالیسی حکومت و عدم اقدام کانگرس، صدور ویزه و انتقال افراد با حمایت دولت ایالات متحده به حالت تعلیق درآمده و بخشهای مهم روند بررسی و تصمیمگیری دربارهٔ پرونده ها نیز متوقف شده اند.
دهها هزار متحد افغان از پیش از طریق روند تأییدیهٔ رئیس نمایندگی (Chief of Mission) بهگونهٔ رسمی از سوی دولت ایالات متحده تأیید شدهاند؛ روندی که خدمت آنان و واجد شرایط بودن شان را تأیید میکند. با وجود این، تنها بخش کوچکی از این تأییدیهها به صدور ویزه منجر شده است. این فاصله به دلیل ناکامی در بررسی سوابق امنیتی یا اشتباهات اداری و اسناد نیست، بلکه نتیجهٔ کمبود ویزههای اختصاص یافته، توقف زیرساختهای انتقال و جابهجایی، و پالیسیهایی است که مانع سفر متقاضیان تأیید شده به ایالات متحده میشود.
- این برنامه بر اساس «قانون حمایت از متحدان افغان سال ۲۰۰۹» (Afghan Allies Protection Act of 2009)، مادهٔ ۶۰۲(ب)، بهعنوان یک کتگوری ویزهٔ مهاجرتی خاص در چارچوب «قانون مهاجرت و تابعیت» (Immigration and Nationality Act)، مادهٔ 8 U.S.C. 1101(a)(27)، ایجاد و مجاز شناخته شده است.
- از ۱ جنوری ۲۰۲۶ تاکنون، دولت ایالات متحده تنها سه ویزهٔ مهاجرتی خاص افغانها (SIV) صادر کرده است؛ یک ویزه برای یک متقاضی اصلی و دو ویزه برای اعضای خانوادهٔ وابسته.
- تا آگست ۲۰۲۵، مجموعاً ۱۷۸٬۱۱۰ نفر تأییدیهٔ رئیس نمایندگی (Chief of Mission) را دریافت کرده بودند، اما هنوز برای آنان ویزه صادر نشده بود. از این میان، ۳۳٬۸۸۳ نفر متقاضیان اصلی و ۱۴۴٬۲۲۷ نفر اعضای خانوادهٔ آنان بودند.
- از سپتامبر ۲۰۲۱ تاکنون، ۷۷٬۲۳۲ ویزهٔ مهاجرتی خاص افغانها (SIV) صادر شده است؛ از این میان، ۱۷٬۴۷۳ ویزه به متقاضیان اصلی و ۵۹٬۷۵۹ ویزه به اعضای خانواده آنان تعلق گرفته است.
- تخمین زده میشود که تا ۱۹ فبروری ۲۰۲۶ حدود ۵٬۹۰۰ شمارهٔ اصلی ویزه در دسترس باقی مانده باشد، و آخرین مهلت برای ثبت درخواستهای جدید ویزهٔ مهاجرتی خاص افغانها (SIV) در ۳۱ دسمبر ۲۰۲۵ به پایان رسیده است.
این برنامه لغو یا خاتمه داده نشده است و قانون آن همچنان پابرجاست. تعلیق فعلی، پرونده هایی را که از قبل در روند طی مراحل قرار دارند لغو نمیکند؛ پرونده هایی که محکمه به دولت دستور داده است بررسی و تصمیم گیری دربارهٔ آنها را ادامه دهد. همچنان، این تعلیق بر افغانهایی که قبلاً از طریق ویزهٔ مهاجرتی خاص افغانها (SIV) وارد ایالات متحده شده اند، تأثیری ندارد.
چگونه این توضیح را بخوانیم
در سراسر این سند، اصطلاح، «تعلیق شده» به محدودیتهای صدور ویزا و ورود فیزیکی به ایالات متحده اشاره دارد. اصطلاح «متوقف شده» ه کند شدن یا توقف روند بررسی و تصمیمگیری دربارهٔ پروندهها و مراحل عملیاتی آن، مانند تأییدیهٔ رئیس نمایندگی (Chief of Mission) و بررسی درخواست فورم I-360، اشاره میکند.
تا ۶ فبروری ۲۰۲۶، یک محکمه فدرال فیصله کرد که توقف نامحدود بررسی و تصمیم گیری دربارهٔ پروندهها با قانون فدرال و یک حکم نافذ محکمه در تضاد است. هرچند محدودیتهای ورود همچنان به قوت خود باقی هستند، اما بررسی و تصمیم گیری دربارهٔ پروندههای ویزهٔ مهاجرتی خاص افغانها (SIV) که از قبل در روند طی مراحل قرار دارند، یک مکلفیت قانونی است و باید ادامه یابد.
یاد داشت مهم.این مطلب توضیحی تنها به برنامهٔ ویزهٔ مهاجرتی خاص افغانها (SIV) مربوط میشود و شامل برنامهٔ پذیرش پناهندگان ایالات متحده (USRAP) در بخشهای P1/P2 یا سایر مسیرهایی که از طریق آنها متحدان افغان به ایالات متحده منتقل میشدند، نمیگردد.
وضعیت فعلی قانون
قانون هنوز پابرجاست، ورود محدود است و ادامهٔ پروسس پروندهها به حکم محکمه الزامی است.
بر اساس یک اطلاعیهٔ وزارت امور خارجه، از ۱ جنوری ۲۰۲۶، حکومت ایالات متحده صدور ویزه برای اتباع افغانستان، از جمله ویزه های مهاجرتی خاص افغانها (SIV)، را به طور کامل به حالت تعلیق درآورد. این اقدام در چارچوب یک تعلیق گستردهتر سفر و بر بنیاد فرمانهای ریاست جمهوری مرتبط با امنیت ملی انجام شده است.
در عمل، این تعلیق تقریباً بهطور کامل اعمال شده است. از ۱ جنوری ۲۰۲۶ تاکنون، دولت ایالات متحده تنها سه ویزهٔ مهاجرتی خاص افغانها (SIV) صادر کرده است؛ یک ویزه برای متقاضی اصلی و دو ویزه برای اعضای خانوادهٔ وابسته.
این محدودیتهای ورود بر صدور ویزه و جابهجایی فیزیکی افراد تأثیر میگذارند؛ اما یک محکمه فدرال در ۶ فبروری ۲۰۲۶ فیصله کرد که این محدودیتها، مسئولیت دولت برای ادامهٔ پروسس پروندههای ویزهٔ مهاجرتی خاص افغانها (SIV) را که از قبل در سیستم موجود هستند، از بین نمیبرند. محکمه به صراحت میان «پروسس پروندهها» و «ورود به ایالات متحده» تفاوت قائل شد و فیصلهٔ خود را تنها به مراحلی محدود کرد که پیش از صدور ویزه یا سفر انجام میشوند؛ یعنی مراحل بررسی و تصمیم گیری دربارهٔ پروندهها.
به صورت جداگانه، از ۱ دسمبر ۲۰۲۵، بخش ویزهٔ مهاجرتی خاص افغانها (Afghan Special Immigrant Visa Unit) صدور تصمیم ها در مورد درخواستهای تأییدیهٔ رئیس نمایندگی (Chief of Mission) را متوقف کرد. از ۱ دسمبر تا صدور فیصلهٔ محکمه در ۶ فبروری ۲۰۲۶، حتی تأییدیههای جدید نیز نهایی نمیشدند و برای مراحل بعدی، از جمله مصاحبه، سفر یا صدور ویزه، پیش برده نمیشدند.
این پالیسیها خودِ قانون ویزه مهاجرتی خاص افغانها (SIV) را لغو نمیکنند. صلاحیت قانونی برنامهٔ SIV برای افغانها، از جمله ساختار تعیین شده در قانون، هنوز هم وجود دارد؛ اما در عمل بهگونهٔ مؤثر اجرا نمیشود. این برنامه متوقف شده است، نه پایانیافته.
بخشهایی از برنامه عملاً به پایان رسیدهاند، اما برنامه به طور کامل بسته نشده است. مهلت قانونی برای ثبت درخواستهای جدید سپری شده و به همین دلیل دیگر هیچ پروندهٔ جدیدی ثبت نمیشود؛ اما دولت همچنان مکلف است تمامی درخواستهای موجود را که در روند طی مراحل قرار دارند، بررسی و در مورد آنها تصمیم گیری کند و همهٔ مراحل استیناف، بازبینی و رسیدگی را تا پایان طی نماید. تنها پس از تکمیل این روندها است که برنامه می تواند به طور کامل پایان یابد.
آنچه فیصلهٔ ۶ فبروری انجام میدهد
- دولت را مکلف میسازد که پروسس پروندههای ویزهٔ مهاجرتی خاص افغانها (SIV) را که از قبل در روند طی مراحل قرار دارند، فوراً از سر بگیرد.
- توقفهای نامحدود و کلی در صدور حکم را ممنوع میکند.
- روند رسیدگی به پرونده ویزای مهاجرت خاص (SIV) افغانستان را تحت نظارت قضایی فعال قرار میدهد.
چه کارهایی انجام نمیدهد
- ورود به ایالات متحده را بازگشایی نمیکند.
- این امر مستلزم صدور فوری ویزا نیست.
- این اعلامیههای سفر یا ورود موجود را لغو نمیکند.
۲ · طی مراحل
تأیید گسترده، صدور محدود ویزه
تا آگست ۲۰۲۵، معلومات دولت ایالات متحده نشان میدهد که ۱۷۸٬۱۱۰ نفر تأییدیهٔ رئیس نمایندگی (Chief of Mission) را دریافت کرده بودند؛ تأییدیه ای رسمی که نشان میدهد آنان واجد شرایط دریافت ویزهٔ مهاجرتی خاص افغانها (SIV) هستند، اما هنوز برای مصاحبه دعوت نشده بودند یا ویزه برایشان صادر نشده بود. حتی اگر پروسس پروندهها و مصاحبهها از فردا دوباره آغاز شود، محدودیتهای فعلی تعیینشده در قانون برای تعداد ویزهها همچنان مانع آن خواهد شد که ایالات متحده بتواند برای همهٔ متقاضیان اصلیِ تأییدشده ویزه صادر کند.
صادرشده از ۱ جنوری ۲۰۲۶ به این سو
ویزههای مهاجرتی خاص افغانها (SIV) که از زمان اجرایی شدن تعلیق در ۱ جنوری ۲۰۲۶ صادر شدهاند: یک ویزه برای متقاضی اصلی و دو ویزه برای اعضای خانوادهٔ وابسته.
تأیید شده اما هنوز ویزه صادر نشده است
دارای تاییدیه رئیس ماموریت اما بدون صدور ویزا تا آگوست 2025: 33,883 متقاضی اصلی و 144,227 همسر و فرزند.
از زمان سقوط کابل صادر شده است
تعداد ویزه های مهاجرتی خاص افغانها (SIV) که از سپتامبر ۲۰۲۱ تا پایان دورهٔ گزارشدهی صادر شدهاند: ۱۷٬۴۷۳ ویزه برای متقاضیان اصلی و ۵۹٬۷۵۹ ویزه برای اعضای خانواده.
تعداد ویزههای باقیمانده
تعداد تخمینی ویزههای اصلی باقی مانده تا ۱۹ فبروری ۲۰۲۶، در مقایسه با شمار بسیار بیشتر متقاضیان تأییدشده ای که هنوز منتظر دریافت ویزه هستند.
۳ · حکومت
توقف عناصر کلیدی عملیاتی
دو اقدام اجرائی، نقش اساسی در فلج شدن وضعیت کنونی دارند و محکمه فیصله کرده است که این اقدامات نمیتوانند توجیهی برای متوقف ساختن نامحدود بررسی و تصمیم گیری دربارهٔ پروندهها باشند.
- «استقبال پایدار» (Enduring Welcome) از همان روز نخست متوقف شد میکانیزم انتقال و ساختار هماهنگی میان نهادهای دولتی که برای انتقال متحدان تأییدشدهٔ افغان به مکانهای امن طراحی شده بود، در چارچوب اقدامات ابتدایی حکومت به حالت تعلیق درآمد.
- پس از حمله واشنگتن دی سی، روند انتقال افراد متوقف شد. در پی تیراندازی به دو عضو گارد در واشنگتن دیسی، تمامی روند های مربوط به انتقال و پروسس پروندههای ویزهٔ افغانها، از جمله پروندههای SIV، بیش از پیش متوقف گردید. این توقف حتی پروندههایی را نیز در بر گرفت که برای آنها وقت مصاحبه تعیین شده بود یا تأیید شده بودند، اما هنوز ویزه برایشان صادر نشده بود.
۴ · کانگرس
چهار کاری که کانگرس در انجام آن ناکام مانده است
این ناکامیها شرایطی را به وجود آوردند که به بن بست کنونی انجامیده است.
عدم اختصاص تعداد کافی ویزهها
کانگرس تنها بخشی از ویزههای مورد نیاز را برای نزدیک به ۳۵٬۰۰۰ متقاضی اصلی که از قبل تأییدیهٔ رئیس نمایندگی (Chief of Mission) را دریافت کردهاند، اختصاص داده است؛ این در حالی است که وزارت امور خارجه به صراحت هشدار داده بود که به دهها هزار ویزهٔ دیگر نیز نیاز خواهد بود.
ناکامی در الزام به ازسرگیری روند جابهجایی و انتقال افراد
کانگرس «قانون استقبال پایدار» (Enduring Welcome Act) را تصویب نکرد؛ قانونی که در صورت تصویب، قوه اجرائیه را مکلف میساخت عملیات جابه جایی و انتقال متحدان واجد شرایط افغان را از سر گرفته و به طور دوامدار ادامه دهد.
ناکامی در فراهم کردن تعدیل وضعیت اقامت.
کانگرس «قانون تعدیل وضعیت افغانها» (Afghan Adjustment Act) را تصویب نکرده است و در نتیجه، دهها هزار افغانی که در جریان خروج نیروهای امریکایی در سال ۲۰۲۱ وارد ایالات متحده شدند، همچنان در یک وضعیت حقوقی طولانی مدت و نامشخص به سر میبرند.
اجازه داد این برنامه زودتر از موعد پایان یابد
در سال ۲۰۲۴، وزارت امور خارجه طرحی را برای پایان تدریجی این برنامه ارائه کرد که تحقق آن مشروط به موجودیت تعداد کافی ویزهها، تداوم ظرفیت جابهجایی و انتقال افراد، و اقدام قانونگذاری از سوی کانگرس بود. با این حال، کانگرس برای اطمینان از فراهم شدن این شرایط مداخله نکرد.
۵ · این موضوع در عمل چه معنایی دارد؟
این وضعیت در عمل چه معنایی دارد؟
قانون هنوز پابرجاست، اما صدور ویزه تقریباً متوقف شده است. از ۱ جنوری ۲۰۲۶ تاکنون، دولت تنها سه ویزهٔ مهاجرتی خاص افغانها (SIV) صادر کرده است؛ یک ویزه برای متقاضی اصلی و دو ویزه برای اعضای خانوادهٔ وابسته. در حال حاضر، شمار بسیار کمی از ویزهها مورد استفاده قرار می گیرند. با این حال، افرادی که از قبل ویزهٔ معتبر در پاسپورت خود دارند، همچنان میتوانند سفر کرده و وارد ایالات متحده شوند.
ورود به ایالات متحده برای دارندگان ویزهٔ مهاجرتی خاص افغانها (SIV) همچنان با محدودیت روبه رو است و صدور ویزه نیز اجباری نگردیده است. در عین حال، دولت از نظر قانونی مکلف است که به پروسس پروندههای SIV افغانهایی که از قبل در روند بررسی قرار داشته اند ادامه دهد؛ از جمله تمام مراحل تصمیم گیری و بررسی که پروندهها را برای صدور ویزه و ورود احتمالی در آینده آماده میسازد.
دهها هزار متحد بررسی شده و تأییدشده که تأییدیهٔ رئیس نمایندگی (Chief of Mission) را در اختیار دارند و خدمت آنان به ایالات متحده تأیید شده است، همچنان در وضعیت خطرناک گیر ماندهاند؛ برخی در داخل افغانستان بدون هیچ راه حل پایدار برای تأمین امنیت، برخی در کشورهای سوم، و برخی دیگر در وضعیتهای حقوقی نامطمئن به سر میبرند. بسیاری از آنان از سوی دولت ایالات متحده از قبل بررسی، تأیید و مدارکشان تکمیل شده است، اما هنوز قادر به جابه جایی و انتقال نیستند، زیرا سیستمهایی که برای عملی ساختن این تأییدیهها طراحی شده بودند، دیگر به گونهٔ مؤثرعمل نمیکنند. فیصلهٔ محکمه در ۶ فبروری ۲۰۲۶ تضمین میکند که این پروندهها، در حالی که موضوع پالیسیهای ورود هنوز حل نشده است، در بلاتکلیفی اداری نامحدود رها نشوند.
۶ · چه موضوعاتی را باید تحت نظر داشت؟
آنچه باید در ادامه زیر نظر داشته باشید
- این که آیا حکومت از فیصلهٔ محکمه در ۶ فبروری ۲۰۲۶ پیروی خواهد کرد یا خیر تا بررسی و تصمیم گیری دربارهٔ درخواستهای ویزهٔ مهاجرتی خاص افغانها (SIV) را از سر گرفته و ادامه دهد، در حالی که محدودیتهای ورود همچنان به قوت خود باقی هستند.
- آیا کنگره مجوز صدور بخش بزرگ و واقعبینانهای از ویزاهای اضافی SIV را صادر میکند؟
- این که آیا طرحهای قانونی مانند «قانون استقبال پایدار (Enduring Welcome Act)» یا «قانون تعدیل وضعیت افغانها (Afghan Adjustment Act)» پیشرفت خواهند کرد یا خیر.
- این که آیا حکومت از معافیتهایی در برابر ممنوعیتهای فعلی سفر استفاده خواهد کرد یا خیر تا متحدان افغان بتوانند بر اساس صلاحیتهای موجود دوباره روند سفر و انتقال خود را از سر بگیرند.
حل این بنبست مستلزم فراهم شدن هم زمان چهار عامل است: موجودیت تعداد کافی ویزههای مجاز، یک میکانیزم عملی برای انتقال و جابه جایی افراد، پالیسیهایی که به افغانها اجازهٔ ورود به ایالات متحده را بدهند، و ارادهٔ سیاسی. در حال حاضر، هیچ یک از این شرایط به طور هم زمان فراهم نیستند.
بهروزرسانی در مورد موجودیت ویزهها
چه تعداد ویزه باقی مانده است؟
بر اساس تازه ترین گزارش سه ماههٔ ویزهٔ مهاجرتی خاص افغانها (SIV) که به صورت عمومی منتشر شده است (سهماههٔ سوم سال مالی ۲۰۲۵، شامل ماههای اپریل تا جون ۲۰۲۵)، تا تاریخ ۳۰ جون ۲۰۲۵ تعداد ۹٬۱۷۳ شماره اصلی ویزه SIV باقی مانده بود. گزارشدهی مربوط به برنامهٔ SIV معمولاً چند ماه تأخیر دارد و نشر گزارشهای اخیر نیز با تأخیر بیشتری مواجه شده است.
بر اساس روند صدور ویزهها و تعدیل وضعیت اقامت داخلی افغانهایی که با اجازهٔ موقت ورود (Parole) وارد ایالات متحده شدهاند و بعداً تأییدیهٔ رئیس نمایندگی (Chief of Mission) را دریافت کردهاند، ما تخمین می زنیم که تا تاریخ ۱۹ فبروری ۲۰۲۶ حدود ۵٬۹۰۰ ویزهٔ مهاجرتی خاص افغانها (SIV) هنوز در دسترس باشد. این رقم مستقیماً از سوی وزارت امور خارجه با ما تأیید شده است و هم صدور ویزه در خارج از کشور و هم استفاده ازتعداد ویزه برای تعدیل وضعیت اقامت در داخل ایالات متحده را که هنوز در گزارشهای عمومی منعکس نشدهاند، در بر میگیرد. بدون اقدام بیشتر از سوی کانگرس، ممکن است تعداد باقیماندهٔ ویزههای SIV زودتر از آنچه گزارشهای عمومی فعلی نشان میدهند، به پایان برسند.
موضع افغان ایوک AfghanEvac
ایالات متحده به افغانهایی که در کنار آن خدمت کردهاند وعدها ی داده است، و ویزه ای که در نتیجهٔ آن خدمت به دست آمده، باید مورد احترام قرار گیرد؛ نه این که در میان کاغذ بازیهای اداری بی نتیجه بماند یا به دلیل بیعملی از دست برود. صدور تنها سه ویزهٔ SIV در بیش از هفت ماه، نشان دهندهٔ یک برنامهٔ کارآمد و فعال نیست. ما متعهد هستیم که به مردم کمک کنیم از وضعیت واقعی این برنامه آگاهی دقیق داشته باشند، تا تصمیم هایشان بر پایهٔ واقعیتها و معلومات درست اتخاذ شود، نه بر اساس ترس و نگرانی.
نتیجهٔ کلی: برنامهٔ ویزهٔ مهاجرتی خاص افغانها (SIV) هنوز بخشی از قانون است، اما در عمل کارایی ندارد. از ۱ جنوری ۲۰۲۶ تاکنون، تنها سه ویزهٔ SIV برای افغانها صادر شده است؛ یک ویزه برای متقاضی اصلی و دو ویزه برای اعضای خانوادهٔ وابسته. در حالی که حدود ۱۷۸٬۱۱۰ متحد تأیید شده هنوز در انتظار دریافت ویزه هستند، تنها حدود ۵٬۹۰۰ ویزهٔ اصلی باقی مانده است، صدور ویزه به حالت تعلیق درآمده، و راه برای متقاضیان جدید بسته شده است؛ آن هم در شرایطی که یک محکمه دستور داده است پروندههای موجود همچنان به طی مراحل خود ادامه دهند.
عمیقتر برو
سوابق را مرور کنید و با گامهای پیشِ رو آشنا شوید.
ببینید که وضعیت ویزهٔ مهاجرتی خاص افغانها (SIV) چگونه با تلاش گسترده تر برای حمایت از متحدان افغان امریکا ارتباط پیدا میکند، و چرا کانگرس و حکومت امریکا باید در گام بعدی چه اقداماتی را انجام دهند.
این مطلب توضیحی، پالیسیهای عمومی و تحولات حقوقی را تنها به هدف آگاهی رسانی خلاصه میکند و مشورهٔ حقوقی محسوب نمی شود. برای دریافت راهنمایی در مورد پروندهٔ خود، با یک وکیل واجد شرایط امور مهاجرت مشورت کنید. معلومات و منابع بیشتر از طریق IRAP در دسترس است.
AfghanEvac به نظارت از نزدیک بر این برنامه، دعواهای حقوقی مرتبط با آن و اقدامات کانگرس ادامه خواهد داد و این مطلب توضیحی را هر زمان که واقعیتها و شرایط تغییر کنند، بهروزرسانی خواهد کرد.